Имущество является собственностью муниципальных образований

Содержание страницы:

Собственность муниципальных образований

Муниципальная собственность является одной из форм собственности, закрепленной в ст. 8 Конституции РФ и ст. 212, 215 ГК РФ, а также в ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальная собственность — это собственность муниципальных образований. Муниципальное образование имеет на праве собственности определенное имущество, и такая собственность рассматривается как муниципальная собственность.

Рассматривая вопрос о праве муниципальной собственности, нам следует учитывать, что в принципе право муниципальной собственности аналогично по содержанию праву государственной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения (муниципальные образования). От имени муниципального образования права и обязанности собственника могут приобретать и осуществлять органы местного самоуправления. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ). Поэтому мы видим, что муниципальное образование распоряжается, владеет и пользуется муниципальным имуществом не как один субъект, а представляет собой систему органов местного самоуправления внутри каждого муниципального образования, и каждый из органов местного самоуправления в рамках своих полномочий осуществляет права собственника муниципального имущества, необходимого ему для своей деятельности. Далее в настоящем вопросе мы еще обратим внимание на положение о том, что муниципальное образование может иметь в собственности и предприятие (организацию), которое будет приносить муниципалитету определенные доходы.

Собственность на имущество у муниципального образования выступает также своего рода экономической гарантией независимости и самостоятельности местного самоуправления в РФ.

В настоящий момент все муниципальные образования (в том числе и в субъектах, где проводится эксперимент по двухуровневой системе местного самоуправления) считаются самостоятельными юридическими лицами. Кроме того, муниципальное образование в качестве одной из основных гарантий независимости местного самоуправления должно обладать своей собственностью. Муниципалитеты как публично-правовые образования приобретают для себя гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою дееспособность через свои органы местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной уставами муниципальных образований.

Несомненно бесспорным выводом будет являться утверждение о том, что муниципальное образование — это особенный субъект гражданских правоотношений и все его особенности проявляются в том числе и в институте права собственности. Наблюдается неполнота и неоднозначность законодательного регулирования договорных отношений нормами гражданского права с участием местного самоуправления.

Поскольку основными видами гражданско-правовых отношений являются имущественные, которые, в свою очередь, строятся на базе собственности, вопросы права собственности стали краеугольным камнем при переходе к новым общественным отношениям.

Конституция РФ, признавая и гарантируя жизнеспособность местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение, прежде всего в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8), в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, в их финансовой гарантии (ст. 132), в праве на обеспечение пользования, владения и распоряжения объектами муниципальной собственности (ст. 130). При этом Конституция РФ в качестве субъекта права муниципальной собственности называет население муниципального образования, которое владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ст. 130).

Применение этого положения является проблематичным из-за отсутствия законодательного регулирования механизма участия населения в управлении муниципальным имуществом. С владением, пользованием понятно. Но как быть с распоряжением? Эта проблема требует безотлагательного решения. Думается, население должно выражать свое мнение в формах прямого волеизъявления только в случаях отчуждения муниципального имущества, которое приносит доход в местный бюджет. Это может происходить в небольших муниципальных образованиях на сходах граждан, процедура которых должна быть закреплена в уставе муниципального образования. В городских поселениях могут проводиться референдумы. В связи с этим в уставе муниципального образования необходимо предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной собственности, отчуждение которых возможно только с согласия населения.

Согласно Федеральному закону N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» как раз говорит о муниципальной собственности. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Согласно распоряжению Президента РФ утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В указанные перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий.

Согласно приложению N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Советов народных депутатов:

1) жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;
2) жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;
3) объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
4) другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов:

1) предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
2) оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;
3) учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения РФ, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, непосредственно население.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Несмотря на то, что объекты муниципальной собственности определены во многих нормативных правовых актах, нередко возникают судебные иски в связи с разграничением права собственности.

Свердловский областной комитет по управлению государственным имуществом обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации г. Екатеринбурга и третьему лицу — Научно-производственному центру по охране памятников истории и культуры Свердловской области — о признании недействительным постановления главы администрации города в части утверждения в составе муниципальной собственности ряда зданий, расположенных в г. Екатеринбурге. Исковые требования мотивировались тем, что эти здания относятся к памятникам истории и культуры и являются объектами федеральной собственности, в связи с чем незаконно отнесены оспариваемым постановлением к муниципальной. Арбитражный суд иск удовлетворил со ссылкой на то, что все объекты, указанные в исковом заявлении, являются памятниками истории и культуры и незаконно включены в перечень объектов муниципальной собственности. Модин Н.А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

На формирование муниципальной собственности существенным образом повлиял и процесс приватизации. Однако у органов местного самоуправления (прежде всего в небольших городах, поселках, сельских населенных пунктах) практически не было возможности оказать на него какое-то заметное воздействие.

Вообще, приватизация привела к сокращению объектов муниципальной собственности и не принесла местному самоуправлению каких-либо существенных экономических выгод. Так как предприятия продавались по остаточной стоимости, то и значительных поступлений в бюджеты муниципальных образований практически не было.

Вместе с тем нельзя оставить без внимания тот факт, что по новому законодательству орган, наделенный правами продавца муниципального имущества, должен иметь полномочия собственника этого имущества. Исходя из текста ст. 10 ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», применимого и к продавцу муниципального имущества, последний осуществляет следующие функции: владеет объектами приватизации до их продажи, распоряжается этими объектами, причем не только их продает, но и создает хозяйственные общества, вносит имущественные вклады. Кроме того, при разработке положения, устава, иного документа, регламентирующего деятельность органа по продаже муниципального имущества, целесообразно последовательно и полно перечислить и изложить его функции по предметам ведения — какие решения этот орган может принимать самостоятельно, а какие — по согласованию.

Российское законодательство, определяя общие для всех участников имущественного оборота правила, относящиеся к праву собственности, вместе с тем устанавливает и особенности муниципальной собственности. Среди них следует назвать такие. Публично-правовые образования как собственники своего имущества независимы друг от друга и выступают в гражданских правоотношениях в качестве вполне самостоятельных, равноправных и имущественно обособленных субъектов. Попытки федеральной власти устанавливать для других публичных собственников случаи распоряжения их имуществом (например, определять объекты приватизации) не могут быть признаны основанными на законе. Неслучайно ст. 217 ГК РФ разрешает устанавливать специальным законодательством лишь порядок (способы, процедуру) приватизации, но не ее объекты. Модин Н.А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Именно поэтому РФ, ее субъекты не отвечают по обязательствам муниципальных образований, а последние не отвечают своим имуществом по обязательствам РФ и ее субъектов, если только кто-либо из них не принял на себя специальную гарантию (поручительство) по обязательствам другого субъекта (ст. 126 ГК РФ).

В целях совершенствования своей финансовой деятельности и в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их организации и ликвидации.

Согласно ст. 113 ГК РФ муниципальное предприятие может быть создано в форме унитарного предприятия, т.е. коммерческой организации, не наделенной правом собственности, а основанной на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (ст. 294 и 296 ГК РФ).

Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации определяют отношения органов местного самоуправления с предприятиями, находящимися в муниципальной собственности.

Это прежде всего определение целей, условий и порядка деятельности предприятия. Местные органы осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности. Хозяйственная деятельность местных органов иногда затрудняется из-за некоторых противоречий между режимом управления муниципальной собственностью и установленным федеральным законодательством. Модин Н.А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Понятие «собственность» включает в себя, прежде всего наличие у юридического лица определенного имущества. Собственность в гражданском праве определяется правом собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Отсутствие в ГК РФ и Законе о муниципальных предприятиях нормы, допускающей создание унитарных предприятий на базе частной собственности, у некоторых авторов вызывает недоумение. Позиция законодателя вполне логична и оправданна. Конструкция оперативного управления впервые получила глубокую научную разработку в трудах А.В. Венедиктова в тот период, когда перед учеными встал вопрос об определении правовой природы имущества, находящегося в социалистической государственной собственности и закрепленного за субъектами гражданского оборота.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение или оперативное управление, т.е. во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. Иное муниципальное имущество, а также средства местного бюджета, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Объектами права муниципальной собственности являются средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие кредитно-финансовые организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Типы собственности за границей
Формы собственности
Оценка недвижимости
Цена на недвижимость, точка зрения продавца и покупателя
Кадастровая стоимость
Кадастровый учет

Назад | | Вверх

Имущество — это что такое? Определение и виды имущества: движимое и недвижимое, государственное, муниципальное, организаций и физических лиц

В этой статье мы хотели бы поговорить об имуществе и о его основных видах. В том числе мы дадим определения таким терминам, как движимое имущество и недвижимость. Также мы рассмотрим понятие собственности и обсудим ее формы и типы. Надеемся, эта информация окажется полезной для вас.

Имущество – это сложный юридический термин, имеющий разные трактовки

В различных правовых нормах, в зависимости от сферы применения, это понятие может употребляться в разных значениях. Оно является собирательным и разнородным по своему составу. Имущество может рассматриваться как отдельная вещь или как некая совокупность материальных ценностей (см. ст. 133-135 ГК). В другом значении этот термин может охватывать и имущественные права (см. 301, 303 ГК РФ). В наследственном праве в понятие «имущество» включаются не только предметы материального мира и права, но и обязанности наследодателя (см. ст. 1112 ГК РФ). До сих пор в юридической литературе не существует единого понимания имущества. Тем не менее многие исследователи, в том числе и В. А. Лапач, поддерживают наиболее емкое определение этого термина. По их мнению, оно должно включать любые продукты природы и человеческой деятельности (в том числе и интеллектуальной), которые наделяются определенной стоимостной оценкой и превращаются в товар, а также права и имущественные обязанности, появляющиеся по поводу них. Суммируя вышесказанное, подведем итог. Имущество – это основной объект гражданских прав, в состав которого включаются материальные вещи (в том числе ценные бумаги и деньги), результаты интеллектуального труда и другие нематериальные блага, а также имущественные права и имущественные обязанности.

Движимое имущество. Деньги и ценные бумаги

В гражданских правоотношениях самым распространенным объектом являются вещи. Они подразделяются на два основных типа — движимые и недвижимые. Движимые материальные ценности могут легко перемещаться вместе со своими владельцами, могут быть родовыми или индивидуально-определёнными и обычно являются заменимыми. В п. 2 ст. 130 ГК РФ описывается, что в категорию движимого имущества включаются не только различные объекты материального мира, но и деньги с ценными бумагами. Последние представляют собой особые документы, удостоверяющие имущественные права. Они имеют реквизиты и установленную форму. В ст. 143 ГК РФ описаны различные типы ценных бумаг, в том числе государственные облигации, векселя, чеки, сберегательные и депозитные сертификаты, коносамент, сберегательная книжка и акции.

Перечь объектов, относящихся к недвижимому имуществу

Недвижимое имущество – это объекты материального мира, которые всегда находятся на одном месте, обладая тесной связью с землей, и являются незаменимыми. В ст. 130 ГК РФ описывается, какие вещи могут относиться к недвижимому имуществу. Их перечень таков:

  • объекты естественного, природного происхождения — водные участки, недра земли и иные природные ресурсы;
  • объекты, имеющие тесную связь с землей — лесные участки, различные строения, сооружения, здания;
  • объекты, признанные законодательной властью недвижимостью по различным причинам — морские и воздушные суда, искусственные спутники, орбитальные станции, космические корабли, суда внутреннего плавания и пр.
  • Статья 132 ГК РФ дополняет этот список и относит к нему еще один вид недвижимости – предприятие, понимаемое как имущественный комплекс, используемый для предпринимательства и выступающий как самостоятельный предмет купли-продажи и других сделок. Также в ст. 1 Федерального закона (от 21.07.97 г.) №122-ФЗ в качестве недвижимого имущества рассматриваются жилые помещения, предназначенные для проживания граждан и отвечающие всем установленным санитарным, техническим, противопожарным и прочим требованиям, и нежилые помещения, предназначенные для торгового, административного, складского, производственного использования.

    Понятие собственности. Общая собственность

    В этой статье мы хотели бы осветить еще один важный термин гражданского права – «собственность». В юридическом контексте он обозначает отношение лица к имеющейся у него вещи как к своей, и отражает весь комплекс имущественных прав. Понятие собственности подразумевает наличие у субъекта правоотношений нескольких прав, в том числе право пользования (возможность использовать вещь по своему желанию и иметь от этого доход), владения (то есть физическое обладание вещью) и распоряжения (возможность презентовать, обменять продать предмет). Общая собственность — это особый вид правоотношений, возникающий в том случае, если права пользования, распоряжения и владения одним и тем же благом находятся сразу у нескольких лиц (двух и более). При этом благо – общее имущество, может состоять из неделимых и делимых вещей или их совокупности. Право общей собственности может возникнуть на неделимые вещи в том случае, если они наследуются несколькими лицами по закону или завещанию. Примером может служить ситуация получения детьми умершего наследодателя принадлежащего ему жилья – загородного дома.

    Имущество, принадлежащее государству

    В РФ признаются и защищаются законом различные формы собственности, в том числе государственная, муниципальная, частная. В ст. 212 ГК РФ дается их классификация. Государственная собственность (то есть государственное имущество движимое и недвижимое) представлена двумя видами: федеральной и собственностью субъектов – республик, областей, городов, краев и пр. Государство выступает в качестве субъекта правоотношений, как и любой другой собственник, а значит, имеет право распоряжаться материальными и нематериальными благами по своему усмотрению – дарить, сдавать в аренду, продавать и т. д. Примером подобной собственности могут выступать заводы, рудники, военная добыча и пр. Свои права собственности РФ и ее субъекты осуществляют через государственные органы власти или по специальным поручениям Президента, Правительства и представительных органов.

    Имущество муниципальных образований

    Муниципальная собственность является отдельной формой собственности, существующей параллельно с государственной. Муниципальное имущество по закону принадлежит сельским, городским поселениям или иным муниципальным образованиям и предназначено для удовлетворения интересов их жителей. Оно подразделяется на два типа: на имущество, которое закреплено за муниципальными учреждениями и предприятиями, и имущество, которое не закреплено за предприятиями и муниципальными учреждениями и составляющее казну. В перечень муниципальной собственности входят муниципальные природные и земельные ресурсы, муниципальные организации, предприятия, банки, внебюджетные фонды, жилые помещения и жилищный фонд и т. д.

    Частная форма собственности. Имущество физических лиц

    Частная собственность классифицируется на собственность физических лиц и юридических. Первая представляет собой форму, при которой результаты производства и средства принадлежат физическим лицам. К частной собственности физического лица может относиться любое имущество, кроме того, которое по закону исключается из права частной собственности, стоимость и количество которого не ограничиваются (кроме некоторых установленных случаев). Юридическими лицами, выступающими в качестве субъектов права собственности, могут быть любые коммерческие и некоммерческие организации – ассоциации, благотворительные фонды, религиозные организации, хозяйственные товарищества, потребительские кооперативы, союзы и т. д. Исключения составляют государственные, муниципальные предприятия и учреждения, финансируемые собственником. Имущество организации – это любые движимые и недвижимые вещи, которые любое коммерческое или некоммерческое предприятие использует в своей производственной или иных видах деятельности. Это могут быть оборудование, земельные участки, деньги, здания, сырье, продукция и пр. В РФ движимое и недвижимое имущество организации признается объектом налогообложения. При этом налоговая база высчитывается как среднегодовая стоимость материальных ценностей и начисляется в соответствии с данными бухгалтерского учета предприятия. По итогам налогового периода, равного одному календарному году, должна быть предоставлена декларация на имущество от каждой организации.

    Вместо заключения

    Итак, в этой статье мы ответили на вопрос: «Имущество — это?» и дали определение важным понятиям, таким как «собственность» и «общая собственность». Рассказали про виды имущества и узнали, чем отличается движимая от недвижимой вещи. Кроме того, мы поговорили про существующие в РФ формы собственности и рассмотрели, чем отличаются государственное и муниципальное имущество, а также частное имущество физических и юридических лиц.

    2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

    3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

    4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

    Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

    5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом

    13. Муниципальная собственность на землю

    Муниципальная собственность не является государственной. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

    От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (или в случаях, установленных законом, иные лица по специальному поручению органов местного самоуправления).

    Право муниципальной собственности на землю — правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию.

    От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК РФ). В этом качестве органы местного самоуправления могут предоставлять земельные участки

    во временное и постоянное владение и пользование (бессрочное) физическим и юридическим лицам,

    в аренду и собственность физических и юридических лиц и

    совершать иные сделки.

    Объекты права муниципальной собственности:

    индивидуально обособленные земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность (ст. 19 ЗК РФ):

    по федеральным законам и принятым в соответствии с ними законам субъектов Российской Федерации;

    при разграничении государственной собственности на землю;

    по основаниям, установленным гражданским законодательством;

    безвозмездно переданные в муниципальную собственность из федеральной собственности.

    В муниципальной собственности могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.

    Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законами соответствующих субъектов РФ.

    Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения.

    Статья 215. Право муниципальной собственности

    1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

    2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

    3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

    Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

    Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

    Понятие и состав муниципальной собственности

    Закон от 6 октября 2003 г. закрепляет принцип о том, что каждое муниципальное образование должно иметь муниципальную собственность. Согласно ст. 49 этого Закона муниципальная собственность является одной из составляющей экономической основы местного самоуправления. От ее наличия или отсутствия зависит жизнеспособность каждого муниципального образования.

    Впервые термин «муниципальная собственность» появился в российском законодательстве с принятием Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. № 443-1. Согласно ст. 130 Конституции РФ муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, т.е. это самостоятельная форма собственности. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.

    В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

    В п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ предусматривается деление муниципального имущества на две части.

    Одна часть имущества, находящегося в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

    В Законе 2003 г. дается исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в составе муниципальной собственности:

    1. предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом 2003 г.;
    2. предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;
    3. предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    4. В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом. В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

      Имущество, имеющее иное целевое назначение, не может находиться в муниципальной собственности. Указанное положение Федерального закона 2003 г. может иметь огромные негативные последствия для развития муниципальных образований, которые фактически должны лишиться возможности использовать муниципальное имущество для извлечения прибыли. Так, муниципальным образованиям фактически запрещается иметь в собственности имущество, сдаваемое в аренду. Это может привести к существенному снижению доходной базы местного бюджета.

      В ч. 5 ст. 50 указанного Закона закреплены определенные обязанности органов местного самоуправления при нахождении в собственности муниципальных образований имущества, которое не может находиться в муниципальной собственности. Так, в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению.

      Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального закона 2003 г. органы местного самоуправления до 1 января 2009 г. осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года, не соответствующего требованиям статьи 50 указанного Федерального закона и не переданного в федеральную собственность.

      В указанном Законе (ч. 2—4 ст. 50) определяются виды имущества, которые могут находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований: поселений, муниципальных районов и городских округов. При этом перечень имущества, который может находиться в собственности каждого из отдельных видов муниципальных образований, напрямую зависит от перечня вопросов местного значения, решаемых каждым видом муниципального образования и закрепляемых ст. 14—16 Федерального закона 2003 г.

      Указанные виды имущества, которые могут находиться в собственности отдельных видов муниципальных образований, условно можно подразделить на несколько групп.

      1. Виды имущества, которые могут находиться как в собственности поселений, так и в собственности муниципальных районов (табл. 16.1).

      2. Виды имущества, которые могут находиться только в собственности поселений:

      • жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
      • объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
      • имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
      • леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.
      • 3. Виды имущества, которые могут находиться только в собственности муниципальных районов:

        • имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
        • имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
        • имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
        • имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
        • архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов.
        • 4. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые могут находиться в собственности поселений или муниципальных районов.

          В соответствии с ч. 4 ст. 79 Федерального закона 2003 г. состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с ч. 1—3 ст. 50 Федерального закона 2003 г. и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

          Порядок формирования муниципальной собственности

          В п. 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь федеральным законом. Федеральным законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. В развитие данных положений ч. 6 ст. 50 Федерального закона 2003 г. закрепляется, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, устанавливаются федеральным законом.

          В настоящее время существует несколько порядков передачи объектов в муниципальную собственность в зависимости от нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения.

          1. Порядок приобретения имущества в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ. Каждое муниципальное образование вправе участвовать в гражданском обороте и приобретать имущество по различным сделкам (купли-продажи, мены, дарения и т.п.). Кроме того, в соответствии со ст. 225, 228, 231 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования приобретают право муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, безнадзорных животных и находку.

          2. Порядок формирования муниципальной собственности при разграничении государственной (или иначе так называемой «неразграниченной») собственности. Он регулируется прежде всего постановлением Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности РФ на федеральную собственность, собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 .

          В соответствии с приложением № 3 к данному постановлению в муниципальную собственность передаются: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации; жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие указанные объекты; объекты инженерной инфраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта и т.д.

          Передача указанных объектов в муниципальную собственность осуществляется в следующем порядке. Представительными органами муниципальных образований принимаются решения с предложением о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Указанные предложения направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять полномочия в сфере управления государственной собственностью где они регистрируются. В Омской области это Министерство имущественных отношений. При наличии оснований оно готовит проект постановления Законодательного собрания Омской области о передаче указанного имущества в муниципальную собственность. Законодательное собрание должно рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации Министерством имущественных отношений. Если по истечении этого срока решение Законодательного собрания не принято, то предложения, внесенные представительными органами муниципальных образований, считаются удовлетворенными. В этом случае оформление принятия объектов в муниципальную собственность оформляется решением представительного органа муниципального образования, внесшего соответствующее предложение.

          Кроме того, существует ряд федеральных законов, регулирующих порядок возникновения муниципальной собственности на отдельные виды объектов в результате разграничения государственной собственности. Например, особенности возникновения права муниципальной собственности в результате разграничения государственной собственности на землю регулируется Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ. В ближайшее время в развитие ст. 63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ планируется принять федеральный закон о разграничении объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

          3. Порядок передачи имущества в муниципальную собственность, связанный с перераспределением полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Он регулируется ст. 85 Федерального закона 2003 г. и ч. 11 ст. 154 Федерального закона 2004 г. № 122-ФЗ.

          Так, перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 г. Федеральным законом 2003 г., другими федеральными законами, в порядке, определенном Правительством РФ.

          Правительство РФ до 1 января 2005 г. должно было утвердить порядок перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. До настоящего времени указанные полномочия Правительством РФ не реализованы.

          Кроме того, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день официального опубликования Федерального закона 2003 г. соответственно в федеральной собственности или собственности субъектов РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями указанного Закона.

          В переходный период до регистрации права собственности на имущество, передаваемое из федеральной собственности и собственности субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

          Органы местного самоуправления, в свою очередь, до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день официального опубликования Федерального закона 2003 г. в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 г. указанным Законом, другими федеральными законами.

          Так для реализации полномочий Омской области из муниципальной собственности в собственность Омской области должно быть передано имущество, необходимое для социального и медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и т.п.

          В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ вместо постановления Правительства РФ, которым должен быть утвержден порядок перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, установлены следующие правила.

          Находящееся в федеральной собственности или собственности субъектов РФ имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае:

          • если нахождение указанного имущества в федеральной собственности или собственности субъектов РФ не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
          • если указанное имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 50 Федерального закона 2003 г.
          • Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в случае:

            • если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
            • если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными РФ или субъектами РФ, для целей, установленных в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ и со ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

            Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления:

            1) федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества (в настоящий момент — Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом), в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и наоборот;

            2) уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества (в Омской области — Министерству имущественных отношений Омской области), в случае передачи имущества из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот.

            Передача в федеральную собственность из муниципальной собственности и в собственность субъекта РФ из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

            Решения о передаче имущества принимаются:

            1) из федеральной собственности в муниципальную собственность и наоборот — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ;

            2) при передаче его из собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и наоборот — уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества (в Омской области — Правительством Омской области).

            Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со ст. 300 Гражданского кодекса РФ, а также иного имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

            Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется. Несмотря на это, органами государственной власти субъектов РФ могут организовываться мероприятия по технической инвентаризации и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, которые предполагается передать из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность и наоборот

            Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества, должен устанавливаться Правительством РФ, однако на сегодняшний день такое постановление не принято.

            Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений. Он подписывается уполномоченным лицом органа государственной власти или уполномоченным лицом органа местного самоуправления и направляется в трехдневный срок после принятия указанных решений органу государственной власти или органу местного самоуправления.

            Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. Если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

            Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

            Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ.

            Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

            Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой указанными выше решениями. Положения Федерального закона № 122-ФЗ не распространяются на отношения, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ.

            К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

            4. Регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, осуществляемое исходя из общегражданских положений органами государственной власти субъектов РФ. Здесь в качестве примера можно привести положение с передачей объектов собственности в Омской области.

            Порядок безвозмездного отчуждения объектов собственности Омской области в муниципальную собственность никак не связан с перераспределением полномочий между органами государственной власти Омской области и органами местного самоуправления. Указанный порядок регулируется главой 9 Закона Омской области «Об управлении собственностью Омской области» от 6 июля 2005 г. № 652-ОЗ.

            С предложением о безвозмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность в Министерство имущественных отношений Омской области обращаются органы государственной власти Омской области или уполномоченные органы местного самоуправления Омской области. В предложении должно содержаться обоснование необходимости безвозмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность.

            К предложению прилагаются решение органа государственной власти Омской области или уполномоченного органа местного самоуправления Омской области об утверждении перечня имущества, находящегося в собственности области, предлагаемого к безвозмездному отчуждению в муниципальную собственность, а также заключения Министерства экономики и отраслевого органа исполнительной власти Омской области о целесообразности безвозмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности области, в муниципальную собственность.

            Министерство имущественных отношений Омской области регистрирует предложение о безвозмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность в день его поступления и в течение месяца осуществляет следующие мероприятия:

            1) готовит заключение о возможности безвозмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность;

            2) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности Омской области, предлагаемого к безвозмездному отчуждению в муниципальную собственность;

            3) готовит проект правового акта уполномоченного органа государственной власти Омской области о безвозмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность.

            Решение о безвозмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность принимается:

            1) постановлением Законодательного собрания Омской области, если рыночная стоимость объекта недвижимого имущества, подлежащего отчуждению, в 100 000 раз и более превышает минимальный размер оплаты труда на дату принятия решения;

            2) распоряжением Правительства Омской области, если рыночная стоимость объекта недвижимого имущества, подлежащего отчуждению, составляет менее 100 000 минимальных размеров оплаты труда на дату принятия решения, а также, если рыночная стоимость объекта движимого имущества, подлежащего отчуждению, в 10 000 раз превышает минимальный размер оплаты труда на дату принятия решения;

            3) распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области при отчуждении объектов движимого имущества, если рыночная стоимость объекта движимого имущества, подлежащего отчуждению, составляет менее 10 000 минимальных размеров оплаты труда на дату принятия решения.

            Передача имущества, находящегося в собственности Омской области, в муниципальную собственность оформляется договором и актом приема-передачи соответствующего имущества между Министерством имущественных отношений Омской области и уполномоченным органом местного самоуправления Омской области.

            5. Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами. В соответствии со ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Правительство РФ до 1 января 2005 г. должно было утвердить порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Законом разграничением вопросов местного значения и положениями ст. 50. До настоящего времени указанный порядок Правительством РФ так и не принят. В связи с этим порядок разграничения имущества до 1 января 2006 г. реализовывался субъектами РФ и муниципальными образованиями исходя из общих положений гражданского законодательства относительно совершения сделок с имуществом и государственной регистрации права собственности на него по аналогии с порядком, изложенным в ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

            Так, муниципальную собственность, которая на сегодняшний день принадлежит 32 муниципальным районам Омской области, предстоит разграничить между муниципальными районами и вновь образованными городскими и сельскими поселениями Омской области (их теперь 391).

            Основаниями передачи муниципального имущества в собственность муниципального района, поселения в порядке разграничения муниципального имущества являлись:

            • соответствие целевого назначения объекта перечню вопросов местного значения соответствующего муниципального образования;
            • соответствие целевого назначения объекта установленным перечням видов имущества, которое может находиться соответственно в собственности муниципального района, поселения;
            • территориальная принадлежность объекта муниципального имущества к муниципальному образованию, которая может служить основанием передачи в случае, если целевое назначение объекта соответствует перечням вопросов местного значения нескольких муниципальных образованиях;
            • принадлежность объекта к перечню имущества, необходимого для реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов.
            • Для передачи имущества от муниципального района поселению было необходимо:

              1. проведение технической инвентаризации недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности муниципального района на него;
              2. принятие решения представительного либо иного уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района о передаче имущества в собственность поселения по каждому объекту либо юридическому лицу;
              3. заключение договора между уполномоченными органами местного самоуправления муниципального района и поселения о безвозмездной передаче имущества и подписание соответствующего передаточного акта;
              4. государственная регистрация права собственности поселения на принимаемое недвижимое имущество.
              5. 31 декабря 2005 г. ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ была дополнена ч. 11.1, которая вместо постановления Правительства РФ, предусмотренного ст. 85 Федерального закона 2003 г., устанавливает порядок безвозмездной передачи имущества в процессе разграничения муниципальной собственности между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

                Разграничение имущества осуществляется между:

                1. вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;
                2. вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;
                3. вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;
                4. муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа;
                5. муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования.
                6. До 1 января 2009 г. разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта РФ, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом 2003 г.

                  Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона субъекта РФ в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу. Если устав хотя бы одного из указанных выше муниципального образования не утвержден в течение указанного срока, этот срок отсчитывается со дня его утверждения.

                  Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества.

                  Законы субъектов РФ о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами принимаются по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Не разрешенные в процессе согласования разногласия регулируются законом субъекта РФ о разграничении указанного имущества.

                  Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после вступления в силу закона субъекта РФ передают (принимают) имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

                  Изменения в учредительные документы соответствующих муниципальных предприятий и учреждений вносятся в двухмесячный срок. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта РФ. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, возникает с момента, определяемого законом субъекта РФ.

                  Муниципальное образование, имущество которого передано в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.

                  К правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

                  Общая характеристика полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью

                  В ч. 1 ст. 132 Конституции РФ закреплен принцип самостоятельности органов местного управления в сфере управления муниципальной собственностью. В соответствии с п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Аналогичные положения закрепляются ч. 1 ст. 51 Федерального закона 2003 г. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно управляют, т.е. владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Указанный закон исключил население из числа субъектов, осуществляющих от имени муниципального образования полномочия по управлению муниципальной собственностью.

                  Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 2003 г. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом 2003 г., иными федеральными законами, о которых будет говориться ниже, а также нормативными муниципальными правовыми актами, принимаемыми в развитие указанных федеральных законов.

                  Так, в соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Представительные органы муниципальных образований должны установить:

                7. компетенцию органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью;
                8. порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
                9. размер направляемых в местный бюджет отчислений от прибыли муниципальных предприятий, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
                10. порядок закрепления муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, а также порядок изъятия муниципального имущества у соответствующих организаций;
                11. порядок заключения сделок, связанных с приобретением имущества в муниципальную собственность, использованием и отчуждением имущества, находящегося в муниципальной собственности;
                12. порядок участия муниципального образования в хозяйственных товариществах и обществах, фондах, некоммерческих партнерствах, автономных некоммерческих организациях;
                13. порядок приватизации муниципальной собственности;
                14. порядок учета муниципальной собственности и контроля за её использованием;
                15. особенности управления отдельными видами муниципального имущества (землей, жилыми помещениями, недрами, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) и т.п.).
                16. Например, в городе Омске приняты решения Омского городского Совета «О муниципальной собственности г. Омска» от 5 апреля 1995 г. № 34, «О программе управления муниципальной собственностью г. Омска» от 2 октября 1996 г. № 236 и т.д.

                  В муниципальных образованиях, как правило, образуются структурные подразделения местной администрации, обладающие специальной компетенцией в сфере управления муниципальной собственностью, например, комитеты по управлению муниципальным имуществом, департаменты недвижимости и т.п. Положения о них утверждаются главой местной администрации. Исполнительные органы местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью:

                  • владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью от имени муниципального образования;
                  • принимают решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, назначении на должность или освобождении от должности их руководителей;
                  • принимают решения об участии муниципального образования в хозяйственных товариществах и обществах, фондах, некоммерческих партнерствах, автономных некоммерческих организациях;
                  • принимают решения о приобретении имущества в муниципальную собственность, а также об отчуждении (в том числе приватизации) имущества, находящегося в муниципальной собственности, самостоятельно либо с согласия представительного органа муниципального образования;
                  • принимают решения о сдаче в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества и заключают соответствующие договоры;
                  • ведут учет муниципальной собственности; осуществляют иные полномочия, не отнесенные к компетенции представительного органа муниципального образования. На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона 2003 г. в муниципальном образовании может создаваться контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.д.), в том числе и в целях контроля за соблюдением установленного представительным органом муниципального образования порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
                  • Законом Омской области «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Омской области» от 6 октября 2005 г. № 674-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Так, в соответствии со ст. 14 указанного Закона нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определенного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 10 МРОТ. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Законом, составляются должностными лицами Министерства государственно-правового развития Омской области, входящими в перечень, утверждаемый данным органом исполнительной власти области. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Законом, рассматриваются мировыми судьями.

                    Порядок создания и деятельности организаций с участием муниципальных образований

                    В ч. 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ регулирует порядок участия органов местного самоуправления в создании и деятельности отдельных видов юридических лиц. При этом предусматривается, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, только в тех случаях, когда это необходимо для осуществления их полномочий по решению вопросов местного значения. В связи с этим указанным Законом ограничивается право органов местного самоуправления на участие в создании юридических лиц, если это не связано с решением вопросов местного значения. Это должно привести к уменьшению количества юридических лиц, в деятельности которых принимают участие органы местного самоуправления.

                    Федеральным законом 2003 г. (например, п. 4 ч. 1 ст. 17, п. 6 ч. 10 ст. 35, п. 7 ч. 1 ст. 55) определяются особенности порядка участия органов местного самоуправления в деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Так, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка принятия решений: о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений; об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений; определение размеров части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, и части доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающейся после уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

                    1. Правовое положение муниципальных унитарных предприятий и порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ (ст. 113—115, 294—297 и т.д.), Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

                    Муниципальным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней муниципальным образованием имущество. От имени муниципального образования права собственника имущества муниципального унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной правовыми актами, определяющими статус этих органов. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия, а само оно не несет ответственности по обязательствам муниципального образования.

                    В Российской Федерации создаются и действуют муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — муниципальные предприятия; муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — муниципальные казенные предприятия.

                    Между указанными видами муниципальных унитарных предприятий существуют значительные различия.

                    Во-первых, муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана муниципальным образованием. В указанных случаях на муниципальное образование при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная (дополнительная) ответственность по его обязательствам.

                    Муниципальные образования всегда несут субсидиарную ответственность по обязательствам муниципальных казенных предприятий при недостаточности их имущества.

                    Во-вторых, муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом муниципального предприятия. Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

                    Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом всегда только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.

                    В-третьих, в муниципальном предприятии формирует уставный фонд. В муниципальном казенном предприятии такой фонд не формируется.

                    В-четвертых, муниципальное образование вправе принять решение о прекращении права хозяйственного ведения на имущество муниципального предприятия только при наличии обращения муниципального предприятия или его согласия, выраженного в письменной форме, в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

                    Муниципальное образование в отношении муниципального казенного предприятия вправе изымать у муниципального казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, в том числе без его согласия.

                    В-пятых, муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами местного самоуправления.

                    Муниципальное образование вправе доводить до муниципального казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и утверждать смету доходов и расходов муниципального казенного предприятия.

                    Муниципальное образование в отношении муниципального унитарного предприятия:

                    • принимает решение о создании муниципального унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности муниципального унитарного предприятия;
                    • утверждает устав муниципального унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав муниципального унитарного предприятия в новой редакции;
                    • назначает на должность руководителя муниципального унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, заслушивает отчеты об их деятельности;
                    • принимает решение о реорганизации или ликвидации муниципального унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы муниципального унитарного предприятия;
                    • дает согласие на участие муниципального унитарного предприятия в иных юридических лицах, в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
                    • дает согласие на создание филиалов и открытие представительств муниципального унитарного предприятия;
                    • определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия;
                    • согласовывает прием на работу главного бухгалтера муниципального унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
                    • утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты муниципального унитарного предприятия;
                    • дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом муниципального унитарного предприятия, на совершение иных сделок;
                    • осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего муниципальному унитарному предприятию имущества;
                    • утверждает показатели экономической эффективности деятельности муниципального унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
                    • дает согласие в случаях, предусмотренных федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;
                    • принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;
                    • имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.
                    • 2. Правовое положение муниципальных учреждений и порядок участия органов местного самоуправления в их деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ (ст. 120, 296, 298 и т.д.), Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

                      Муниципальным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

                      Имущество муниципального учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами муниципальному учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение муниципального учреждения и учитываются на отдельном балансе.

                      Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам несут органы местного самоуправления от имени муниципального образования.

                      Уполномоченные органы местного самоуправления в отношении муниципального учреждения:

                      • принимают решение о создании, реорганизации, ликвидации муниципального учреждения;
                      • определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений;
                      • утверждают устав муниципального учреждения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей муниципальных учреждений; заслушивают отчеты о деятельности руководителей муниципальных учреждений, в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;
                      • вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество муниципального учреждения и распорядиться им по своему усмотрению;
                      • имеют другие права и несут другие обязанности, определенные законодательством РФ.
                      • Решениями представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования определятся, какой именно орган местного самоуправления от имени муниципального образования будет реализовывать указанные полномочия собственника в отношении муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Так, в соответствии с решением Омского городского Совета «Об утверждении Положения о порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений» от 23 апреля 1997 г. № 324 руководители муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений назначаются на должность мэром г. Омска или по его поручению руководителями отраслевых структурных подразделений администрации г. Омска.

                        3. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования могут участвовать в иных коммерческих и некоммерческих организациях в соответствии с ч. 4 ст. 8, а также ст. 68 и 69 Федерального закона 2003 г.

                        Так, для объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

                        Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

                        Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

                        Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, иными федеральными законами.

                        Заключение сделок с муниципальной собственностью

                        Частью 2 ст. 51 Федерального закона 2003 г. дублируется общая норма гражданского законодательства, позволяющая органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Например, в соответствии с Гражданским кодексом РФ органы местного самоуправления вправе совершать в отношении муниципальной собственности следующие виды сделок: купля-продажа (глава 30), мена (глава 31), дарение (глава 32), аренда (глава 34), безвозмездное пользование (глава 36), хранение (глава 47), доверительное управление (глава 53) и т.д.

                        Решение о приобретении имущества в муниципальную собственность принимается, как правило, главой муниципального образования (главой местной администрации). В некоторых случаях представительным органом муниципального образования может устанавливаться правило, в соответствии с которым приобретение недвижимого имущества, имущества, имеющего определенное целевое назначении, или имущества свыше определенной суммы в собственность муниципального образования осуществляется по решению представительного органа муниципального образования или с его согласия. Например, решением Омского городского Совета от 17 мая 2000 г. № 272 утвержден перечень отраслей городского хозяйства, создание и приобретение объектов муниципальной собственности (предприятий, учреждений) в которых осуществляется с согласия Омского городского Совета. К ним относится здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, народное образование, бытовое обслуживание, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство, средства массовой информации.

                        Наиболее распространенными формами сделок с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, являются его сдача в аренду и безвозмездное пользование. Представительным органом муниципального образования, как правило, принимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок сдачи муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, а также методику определения арендной платы по объектам муниципальной собственности, сдаваемым в аренду.

                        Например, в г. Омске в соответствии с решением Омского городского Совета от 19 мая 2004 г. № 177 муниципальное имущество может быть передано в аренду по результатам конкурса, аукциона на право аренды муниципального имущества или адресно (во внеконкурсном, внеаукционном порядке).

                        Вне процедуры аукциона или конкурса муниципальное имущество может передаваться в аренду в следующих случаях:

                        1. если в течение 10 рабочих дней с даты публичного оповещения о сдаче объекта в аренду подана лишь одна заявка;
                        2. при передаче объектов федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Омской области;
                        3. при передаче объектов некоммерческим организациям для осуществления видов деятельности, определенных Омским городским Советом;
                        4. при предоставлении объектов в аренду исключительно по целевому назначению для оказания коммунальных услуг, осуществления работ по содержанию и обслуживанию жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры — по решению мэра г. Омска;
                        5. при переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды с одним и тем же лицом, за исключением случаев, когда после прекращения договора безвозмездного пользования фактическое пользование имуществом указанным лицом прерывалось;
                        6. победителям городского конкурса на лучшее малое предприятие (лучший предприниматель);
                        7. для размещения государственных и муниципальных организаций;
                        8. при передаче объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта;
                        9. в исключительных случаях юридическим и физическим лицам по решению мэра г. Омска.
                        10. В случае внеконкурсной и внеаукционной передачи имущества в аренду основаниями заключения договора аренды являются оформленная по установленной форме заявка, а также:

                          • при сроке аренды более одного года и до 10 лет включительно — распоряжение департамента недвижимости администрации города Омска;
                          • при сроке аренды свыше 10 лет — распоряжение мэра г. Омска и согласие Омского городского Совета, выраженное его решением.
                          • К категориям лиц, которым муниципальное имущество может предоставляться в безвозмездное пользование, относятся, как правило, органы государственной власти, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, муниципальные учреждения, иные некоммерческие организации. В Омске перечень организаций, которым муниципальное имущество предоставляется в безвозмездное пользование, утверждается Омским городским Советом одновременно с утверждением бюджета города на очередной финансовый год.

                            Предоставление в аренду объектов муниципального нежилого фонда осуществляется путем заключения договора аренды нежилого помещения между арендодателем, балансодержателем и арендатором. Предоставление в безвозмездное пользование объектов муниципального нежилого фонда осуществляется путем заключения договора безвозмездного пользования между ссудодателем, балансодержателем и ссудополучателем. Функции арендодателя (ссудодателя) в Омске осуществляются департаментом недвижимости администрации города.

                            Методика определения арендной платы по объектам муниципальной собственности, сдаваемым в аренду, может устанавливаться в зависимости от базового размера арендной платы и различных коэффициентов, устанавливаемых органами местного самоуправления, либо посредством определения рыночного размера арендной платы на основании отчета оценщика.

                            Приватизация муниципальной собственности

                            Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона 2003 г. все доходы, полученные от аренды и иного использования муниципального имущества, в полном объеме поступают в местные бюджеты и в соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 55 указанного Закона относятся к собственным доходам местных бюджетов.

                            На основании ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном федеральными законами о приватизации муниципального имущества. При приватизации муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если федеральными законами о приватизации не предусмотрено иное.

                            Порядок и условия приватизации муниципальной собственности регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ, а также нормативными актами органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с указанным Законом. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

                            В соответствии с положениями Федерального закона 2001 г. под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество).

                            Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования определяются:

                            • компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации муниципального имущества;
                            • порядок планирования приватизации муниципального имущества;
                            • порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.
                            • Например, в соответствии с Порядком планирования и принятия решений об условиях приватизации, утвержденного решением Омского городского Совета «О программе управления муниципальной собственностью г. Омска» от 2 октября 1996 г. № 236, администрация города одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год разрабатывает и вносит на рассмотрение Омского городского Совета проект программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. Программа приватизации утверждается этим Советом и содержит перечень планируемого к приватизации муниципального имущества, способ его приватизации, а также планируемое поступление финансовых средств от его приватизации. Так, решением Омского городского Совета от 21 декабря 2005 г. № 313 утверждена Программа приватизации муниципального имущества города Омска на 2006 г. Решения об условиях приватизации конкретных объектов муниципального имущества принимаются мэром города на основании указанной программы.

                              Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом № 178-ФЗ. Применение способов приватизации построено таким образом, чтобы муниципальное имущество возможно было продать по максимально высокой цене.

                              Используются следующие способы приватизации муниципального имущества.

                              1. Преобразование муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Приватизация имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В иных случаях приватизация имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия осуществляется другими способами.

                              2. Продажа муниципального имущества на аукционе. На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).

                              3. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

                              4. Продажа муниципального имущества на конкурсе. На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Право приобретения муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса. Конкурс является открытым по составу участников. Предложения о цене муниципального имущества подаются участниками конкурса в запечатанных конвертах;

                              5. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг осуществляется в соответствии с правилами, установленными соответствующим организатором торговли;

                              6. Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения. Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой. Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения.

                              7. Продажа муниципального имущества без объявления цены. Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за муниципальное имущество наибольшую цену;

                              8. Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. По решению органа местного самоуправления муниципальное имущество может быть внесено в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция. Внесение муниципального имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться при учреждении открытых акционерных обществ или в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ.

                              9. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

                              В соответствии со ст. 12 Закона Омской области «Об административной ответственности за правонарушения» от 6 октября 2005 г. № 674-ОЗ нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и условий приватизации муниципального имущества, определенных нормативным правовым актом органа местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 10 МРОТ.

                              Учет муниципальной собственности

                              В ч. 6 ст. 50 Федерального закона 2003 г. предусматривается необходимость учета муниципального имущества. Это положение является новеллой федерального законодательства. До принятия указанного закона порядок учета муниципального имущества регулировался исключительно нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона порядок учета муниципального имущества будет регулироваться отдельным федеральным законом. В отсутствие соответствующего федерального закона органы местного самоуправления вправе осуществлять собственное правовое регулирование отношений в сфере учета муниципального имущества.

                              Учет муниципального имущества предполагает ведение органами местного самоуправления реестра объектов муниципальной собственности. В реестре, как правило, учитываются объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности. При наличии соответствующих возможностей представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учете отдельных объектов движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности. Например, органами местного самоуправления может вестись учет в отношении транспортных средств, акций, долей, вкладов хозяйственных обществ и товариществ, а также объектов движимого имущества, превышающего определенную стоимость (например, в г. Омске подлежит учету движимое имущество муниципальных учреждений, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. руб.).

                              Ведение реестра объектов муниципальной собственности может осуществляться по двум основным принципам:

                              1) в зависимости от того, является ли муниципальное имущество казенным или нет, могут вестись реестры казенного имущества, имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, органов местного самоуправления;

                              2) в зависимости от вида муниципального имущества могут вестись реестры жилых помещений, нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, объектов инженерной и иной инфраструктуры, автомобильных дорог, природных объектов (земельных участков, лесных участков, обособленных водных объектов, особо охраняемых природных территорий и т.п.), предприятий как имущественных комплексов, долей муниципальных образований в объектах общей долевой собственности и т.д.

                              В соответствии с Решением Омского городского Совета «Об утверждении Положения о реестре муниципального имущества города Омска» от 22 декабря 2004 г.а № 223 под реестром муниципального имущества понимается информационная система, представляющая собой построенную на единых методологических и программно-технических принципах муниципальную базу данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

                              Реестр муниципального имущества ведется департаментом недвижимости администрации г. Омска (на магнитных носителях). Он включает базу данных муниципального имущества, в том числе имущества, включенного в состав муниципальной казны, и базу данных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Ведение базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета.

                              Все изменения состояния объектов муниципальной собственности, связанные с их отчуждением либо иным изменением формы собственности, уничтожением, гибелью, а также ликвидацией или реорганизацией муниципальных унитарных предприятий (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно-правовую форму), подлежат отражению в реестре муниципального имущества.

                              Документами, являющимися основаниями для включения, внесения изменений, дополнений или исключения из реестра муниципального имущества, являются:

                              1. правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления;
                              2. вступившие в законную силу решения судов;
                              3. заключенные в установленном порядке договоры;
                              4. свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
                              5. документы отчетности муниципальных предприятий и учреждений;
                              6. документы инвентаризации, проводимой органами местного самоуправления;
                              7. иные документы в соответствии с законодательством.

                              Органы местного самоуправления предоставляют информацию, содержащуюся в реестре муниципального имущества, в виде выписок из соответствующего реестра. Органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Омской области, органам местного самоуправления, депутатам Омского городского Совета, Федеральной регистрационной службе, а также юридическим лицам по их объектам учета, информация об объектах учета предоставляется по их запросу, иным лицам — по их письменному заявлению при предъявлении физическим лицом документа, удостоверяющего личность, а уполномоченным представителем юридического лица — документов подтверждающих регистрацию данного юридического лица. Информация об объектах учета сообщается в 15-дневный срок с момента поступления запроса или заявления.

                              Контрольные вопросы

                              1. В каком порядке осуществляется приватизация муниципального имущества?
                              2. Какие объекты могут находиться в муниципальной собственности поселений, муниципальных районов, городских округов?
                              3. Каким образом соотносятся понятия «муниципальная собственность», «муниципальное имущество» и «муниципальная казна»?
                              4. Каков порядок формирования муниципальной собственности?
                              5. Городским комитетом по управлению имуществом, действовавшим на основании постановления главы города, и ОАО был заключен учредительный договор о создании ООО, который предусматривал передачу нежилого здания, находившегося в муниципальной собственности, в собственность вновь создаваемого предприятия в качестве оплаты соответствующей доли в уставном капитале. Прокурор области обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления главы города о регистрации ООО, применении последствий недействительности учредительного договора как не соответствующего требованиям закона и изъятии у ООО переданного здания. По мнению прокурора, постановление о регистрации и учредительный договор противоречат ст. 66 Гражданского кодекса РФ, запрещающей муниципальному образованию выступать участником хозяйственного общества. Правомерны ли действия органов местного самоуправления города? Оцените доводы прокурора.

                                На основании постановления главы города был закрыт детский сад в связи с реконструкцией другого, расположенного рядом, детского сада, позволившей значительно увеличить возможное количество воспитанников. Почти все работники ликвидированного детского сада были переведены на работу в соседний, а здание было передано под дом детского творчества. Были ли допущены главой города нарушения действующего законодательства?

                                Прокурор обратился с иском о признании недействительной сделки приватизации магазина, заключенной между городским комитетом по управлению имуществом и акционерным обществом. По мнению прокурора, приватизация магазина как объекта муниципальной собственности произведена неправомерно, поскольку он не включен в перечень объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Указом Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления» от 22 декабря 1993 г. Представители городской администрации в арбитражном суде утверждали, что соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений постановления Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. и отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности не свидетельствует об обратном. Решите дело.

                                МУП «Пассажиртранс» приняло решение о реализации трех находившихся на его балансе автобусов «ЛАЗ» с истекшим сроком службы, но в удовлетворительном состоянии. Первый автобус был передан безвозмездно подшефной школе, второй был продан по льготной цене ветерану предприятия по его просьбе в знак благодарности за трудовые достижения, третий по указанию начальника городского департамента транспорта был передан в порядке перераспределения муниципального имущества МУП «Пассажиртранс-2», поскольку последнее обслуживало большее число маршрутов. Необходимо ли получение согласия собственника на сделки с движимым имуществом, закрепленным за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения? Какими способами может осуществляться реализация такого имущества? Оцените действия МУП «Пассажиртранс» с точки зрения их правомерности.

                                В договор аренды магазина, находящегося в муниципальной собственности, городским комитетом по управлению имуществом было внесено условие о сохранении в прежнем объеме торговли молочными и хлебобулочными изделиями. Через полгода в магазине продавалась только ликероводочная продукция. На предупреждение о расторжении договора арендатор заявил, что предусмотренное условие договора является незаконным. В случае досрочного расторжения с арендатором договора аренды он намерен обратиться в суд. Решите дело.

                                Популярное:

                                • Акт списания при увольнении Образец приказа на списание спецодежды 2018 года Закон обязует работодателя обеспечить бесплатными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) всех специалистов организации, которые работают в опасных, вредных или особых условиях (ст. 212 ТК […]
                                • Аргон правила перевозки Перевозка аргона в баллонах Что необходимо для перевозки 8 баллонов аргона газообразного для собственных нужд? Ответ на этот вопрос доступен в БАЗЕ ЗНАНИЙ портала "Опасный груз" Еще по теме При перевозке пропана газовозом вынужден был […]
                                • Отдел опеки юао Органы опеки и попечительства Южный административный округ ЮАО адрес: г. Москва, ул. Кузнецкий мост, д. 21/5 от метро 3 минуты Правовой центр создан в целях оказания правовой помощи гражданам для обеспечения их законных […]
                                • В ноябре пенсию прибавят Повышение трудовых пенсий в январе 2018 года Трудовые пенсии российских пенсионеров в 2018 году будут повышаться единожды – в январе. В августе работающих пенсионеров ждёт традиционный перерасчет. Но если в 2017 году заранее назывались […]
                                • Кузнецкий мост 19 юристы Виза во Францию Добро пожаловать во Францию! Bienvenue en France! Получить визу Поездка в страну моды, осуществляемая гражданами Российской Федерации, предполагает, что в загранпаспортах обязательно должна быть проставлена виза, […]
                                • Экспертиза сроки давности Экспертиза давности документов Экспертиза давности составления документов в Санкт-Петербурге и на всей территории РФ один из наиболее сложных видов технической экспертизы документов. Подделка документов задним числом, в том числе […]
                                • Задолжал суд МОСКВА, 20 июл — РАПСИ. Арбитражный суд Москвы удовлетворил заявление АКБ «Банк на Красных воротах» о включении долга перед ним в размере 207,6 миллиона рублей в реестр требований кредиторов основателя группы компаний «Миэль» Григория […]
                                • Нотариус в г Оренбург Нотариус в г Оренбург г. Оренбург, ул. Туркестанская, дом 8 Б, помещение 1 Понедельник-пятница: 9:00 - 17:00 Суббота-воскресенье: 9:00 - 16:00 (Без перерыва на обед) Запись на приём Ноябрь 2017 Выберите свободное время бронирования: […]