Ответственность нотариуса за нотариальные действия

Ответственность нотариусов

Ответственность нотариусов

Ответственность нотариусов в зависимости от степени правонарушения и вины регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (в редакции от 19.07.2009) (далее по тексту Основы), Трудовым кодексом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, принятым 18 апреля 2001 года Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Следовательно, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и виновные действия нотариусы несут дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и Профессиональным кодексом нотариусов, это:

— совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

— занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

— оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

— нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;

— совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

— незаконный отказ в совершении нотариального действия;

— свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;

— отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение календарного года;

— отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

— грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, не обеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;

— не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается Правлением нотариальной палаты.

Мерами дисциплинарного воздействия являются:

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Материальная ответственность

Основы регламентируют ответственность нотариусов в статье 17, так, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке.

Уголовная ответственность

В соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой.

Статья 202. Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами

1. Использование частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Судебный контроль за деятельностью нотариусов

В случае отказа в совершении нотариального действия или несогласия с совершенным нотариальным действием заинтересованное лицо может обратиться в суд. Правила рассмотрения судом таких вопросов регулируются главой 37 «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении» Гражданского процессуального кодекса, в частности статьями 310-312.

Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении производится в соответствии со статьей 310, согласно которой:

заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Федеральная
нотариальная
палата

Советы нотариуса

Ваш населённый пункт

Ответственность нотариуса реальна: данные подтверждают

Даже при высокой ответственности и профессионализме нотариуса, случается, по его вине происходят ошибки, которые приводят к потерям для граждан и предпринимателей. Имущественная ответственность нотариуса и институт страхования гарантируют возмещение такого ущерба. По данным статистики, за несколько последних лет гражданам и юридическим лицам было выплачено несколько десятков миллионов рублей в качестве компенсации ущерба, возникшего в результате вины нотариуса. При этом процент ошибок нотариусов, ведущих к ущербу для граждан, остается крайне ничтожным.

Как сообщает компания Ингосстрах, которая осуществляет данный вид страхования с самого начала его законодательного внедрения, «за пять лет нотариусам, застрахованным у нас, было предъявлено свыше 55 требований о возмещении вреда на общую сумму более 20 млн. рублей. Ситуации и финансовые последствия, были совершенно разными: от нескольких десятков тысяч рублей за неправильно составленную доверенность до 5 млн. рублей за ошибки, допущенные при оформлении сделок по купле-продаже квартиры». Конечно же, Ингосстрах не единственная компания, которая занимается страхованием профессиональной ответственности нотариуса, и общие данные по количеству страховых выплат несколько выше, но их количество, по данным мониторинга ФНП, не превышает двух-трех десятков в год по всем страховым случаям.

При этом, применительно к общему количеству нотариальных действий, даже если учитывать только нотариальные действия, имеющие отношения к удостоверению сделок, процент ошибок нотариуса остается ничтожным. «Небольшое количество страховых случаев, несомненно, говорит о том, что нотариусы страны ответственно выполняют свою работу, на деле защищают права граждан, соблюдение прав собственности, — сказал „РГ“ президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик. — В то же время, конечно же, ошибки могут случаться, и механизмы страхования профессиональной ответственности нотариуса, подкрепленные Компенсационным фондом ФНП, гарантируют гражданам полную компенсацию ущерба, если такой случится по вине нотариуса. Гражданин может быть уверен — его интересы и права всегда надежно защищены, если сделку удостоверяет нотариус».

Последствия нотариальных ошибок могут быть самими разными. На текущий момент, максимальные убытки происходят при осуществлении сделок купли-продажи с объектами недвижимости, хотя их общее число невелико. Как отмечено в данных мониторинга Федеральной нотариальной палаты, «по итогам 2013 и 2014 годов можно говорить, что только 4 страховых случая по нотариально удостоверенным сделкам по договорам страхования риска профессиональной ответственности нотариусов, влекущих за собой выплату страхового возмещения, связаны с удостоверением нотариусами доверенностей на недвижимое имущество, которые впоследствии были признаны недействительными. И только 1 сделка признана недействительной».

Ниже представлено несколько примеров страховых случаев, предоставленных компанией Ингосстрах, которые все-таки были связаны с ошибочными действиями нотариусов, и по которым были осуществлены выплаты страхового возмещения:

— ВРИО нотариуса заверил доверенность от владельца квартиры на третье лицо на право продажи квартиры, на основании которой была продана квартира. Владелец квартиры о продаже своей квартиры не знал, в итоге судами всех инстанций доверенность была признана ничтожной. Предыдущие по цепочке продавцы исчезли, и после того, как владелец квартиры вернул свое законное право собственности, конечный покупатель квартиры обратился с иском о взыскании убытков к нотариусу. В итоге страховая компания компенсировала за него 2 млн. рублей (стоимость квартиры по договору купли-продажи) и судебные расходы в размере около 30 тысяч рублей на ведение судебного процесса.

— Другой случай был связан с ошибочным оформлением свидетельства о праве на наследство, в котором нотариус указал неверный номер банковского вклада. На основании данного свидетельства банк выдал наследнику сумму вклада, принадлежащего другому лицу. После того как владелец данного вклада обнаружил некорректную операцию, он попытался вернуть деньги, но платеж не смогли отменить. В итоге разница между суммой на «правильном» вкладе и вкладе, с которого произошло списание на основании свидетельства на наследство, составила 200 000 рублей. Собственник обратился с претензией о взыскании данной суммы с нотариуса, что и послужило основанием для выплаты страхового случая.

— Еще один случай произошел в процессе заверения подписи юридического лица на заявлении для государственной регистрации — ВРИО нотариуса забыл поставить печать на бланке. В итоге, компания понесла дополнительные расходы около 50 000 рублей на повторную подачу заявления со всеми документами, которые были также компенсированы Ингосстрахом (здесь важно отметить, как поясняют эксперты страховщика, что договор страхования должен распространять свою защиту не только на самого нотариуса, но и на лицо, временное его замещающего, за действия которого нотариус несет ответственность).

— Также можно рассказать об ошибке в оформлении согласия на временный выезд за пределы РФ для несовершеннолетней. В нотариально удостоверенном согласии были некорректно указаны ее паспортные данные, что привело к задержке вылета и необходимости срочного переоформления доверенности, а также авиабилетов. Общая сумма расходов, составившая чуть меньше 50 000 рублей, была выплачено по договору страхования ответственности нотариуса.

— недавний случай произошел в Адыгее — в конце сентября было принято судебное решение о взыскании убытков в результате допущенной нотариусом технической ошибки, выразившейся в непрочтении нотариусом вслух финального варианта предварительного договора купли-продажи. В итоге объекты недвижимости были реализованы по цене на 4 млн. рублей ниже первоначальной стоимости, которая предварительно оговаривалась сторонами сделки. Поскольку покупатель отказался переподписывать уже заключенный договор купли-продажи, то сделка была совершена по цене на 4 млн. рублей ниже изначально условленной. Впоследствии в судебном споре между покупателем и продавцом объектов недвижимости право собственности перешло к покупателю, при этом в данных судебных решениях ошибка нотариуса была зафиксирована. После завершения судебных споров с покупателем продавец недвижимости решил взыскать причиненные убытки с нотариуса.

По закону нотариус несет полную имущественную ответственность за ущерб, причиненный по его вине. Напомним, что каждый нотариус обязан застраховать свою ответственность. Если его полиса окажется недостаточно, есть коллективная страховка в региональных нотариальных палатах. А с будущего года начнет формироваться компенсационный фонд ФНП — страховка на самый крайний случай, третья степень защиты, которая покроет выплату любого размера. Поэтому оформлять квартиру через нотариуса надежней, чем доверяться посредникам, не несущим такой ответственности. Данные о страховых выплатах доказывают, что страхование ответственности является действительно надежным механизмом, гарантирующим компенсацию причиненных убытков. В неприятных ситуациях, возникших по вине нотариуса, люди получают деньги, компенсирующие их потери.

По мнению экспертов страховой компании, для сведения к минимуму рисков мошеннических обращений к нотариусу, «нотариус должен четко следовать порядку идентификации личности и совершению нотариального действия, в идеале действительно нужно делать видеосъемку удостоверения всех крупных сделок, в случае малейших подозрений в подлинности документов перепроверять их, вызывать сотрудников полиции и т.п. В этом случае все дополнительные факты и доказательства, которые смогут подтвердить, что нотариус предпринял все возможные от него по закону действия при совершении операций».

В этом плане важно отметить, что для борьбы с мошенниками и недобросовестными заявителями, которые пытаются ввести нотариуса в заблуждение, либо впоследствии пытаются оспорить законность действий нотариуса, были приняты изменения в законе, позволяющие нотариусу вести видеофиксацию нотариального действия, использовать аппаратно-программные комплексы для проверки подлинности документов, а также получать онлайн сведения баз данных ФМС. Благодаря бдительности нотариусов только в Москве в этом году был предотвращен ряд попыток мошенничества с недвижимостью.

Также стоит отметить, по словам экспертов Ингосстраха, что часть из заявленных страховых случаев в итоге, благодаря совместным действиям страховщика с нотариусами, не реализовалась, т.к. было доказано, что нотариусы действовали в рамках своих полномочий и обязанностей, и все предъявленные им обвинения не были обоснованными. При этом страховщик, даже в случае совместного выигрыша дела в пользу нотариуса, все равно нес финансовую нагрузку, но не по возмещению причиненного ущерба третьим лицам, а по возмещению расходов самого нотариуса на свою юридическую судебную защиту (расхода на адвокатов, оказание квалифицированной юридической помощи и т.п.), а также на экспертов, которые привлекаются на разных этапах урегулирования убытка для дачи полноценного экспертного заключения. Например, по итогам 2013 и 2014 г.г. страховщик осуществил выплаты по 7 случаям, когда ответственность нотариусов так не была установлена (т.е. нотариус не совершал ошибочных действий) в размере более 0.5 млн. рублей по компенсации именно таких расходов.

Институт страхования профессиональной ответственности нотариусов по праву является одним из самых первых вмененных видов страхования. Можно смело утверждать, что с данного вида страхования началось страхование профессиональной ответственности в России. Основы законодательства о нотариате, принятые в 1993 году, предусматривали для нотариусов необходимость заключения договора страхования, как одного из обязательных условий для выполнения своих обязанностей.

Стоит отметить, что требования к данному виду страхования на законодательном уровне постоянно менялись и совершенствовались. Изначально закон предусматривал обязанность по наличию договора страхования ответственности, не предусматривая никаких требований по существенным условиям страхования, и устанавливая в качестве единственного критерия минимальную страховую сумму, эквивалентную 100 МРОТ (10 000 рублей). Конечно, минимальный размер страховой суммы был несоизмерим с потенциально возможными убытками, поэтому спустя некоторое время большинство нотариусов заключали договоры страхования на гораздо большие суммы. Впоследствии требования законодательства совершенствовались с учетом всех тенденций на рынке, и уже финальная редакция Основ законодательства предусматривает совершенно иные требования. Теперь законодательство предусматривает двухуровневую систему страховой защиты: индивидуальную и коллективную, а также формирование Компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, средства которого должны покрыть вероятный ущерб любого размера.

письменное полномочие, предоставляемое одним лицом другому лицу, на совершение сделки с третьим лицом соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Нематериальные блага, неимущественные права и обязанности, а также имущественные права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и др.) в состав наследства не входят. земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также части зданий, предназначенные для размещения транспортных средств (машино-места). К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. уполномоченное государством должностное лицо, имеющее право совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц). субъект собственности, физическое или юридическое лицо, обладающее правом собственности, выступающее в роли владельца, распорядителя, пользователя объекта собственности.

Права, обязанности и ответственность нотариусов. Гарантии нотариальной деятельности

Права нотариуса подразделяются на общие и специальные.

Общие — права, которые ему представлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимаются определенным видом деятельности.

Специальные — отражают специфику нотариальной деятельности, его полномочия, как нотариуса.

Согласно статье 8 Основ законодательства о нотариате, нотариус занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом городе лицевой счет в банке, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, вступать в суде от своего имени. Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования.

Согласно статье 15 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет право:

совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случае, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусы могут быть представлены и иные права

Обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства о нотариате (5,6,10,16,18,22,24,28).

Обязанности нотариуса можно подразделять на: 1) должностные обязанности, связанные с соблюдением правил нотариального производства; 2)обязанности исполняемые в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий; 3) Обязанности вытекающие из членства в нотариальной палате; 4) обязанности связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности; 5) обязанности связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами.

Нотариус в отношении лиц обратившихся за совершением нотариальных действий обязан:

1) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

2) разъяснять им права и обязанности;

3) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;

оказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ;

хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате:

состоять членом нотариальной палаты;

исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной

3) представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности;

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

1) соблюдать в отношении персонала нотариальной палаты действующее трудовое законодательств.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

представлять в налоговые органы справку о стоимости имущества;

уплатить законно установленные налоги и сборы;

3) сообщать в пределах установленных Основами законодательства о нотариате информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

Юридическая ответственность — есть сочетание трех элементов: они определяют юридическую ответственность как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя, выражающуюся в установлении для него определенных последствий в виде ограничений личного или имущественного порядка.

Жалобы на действия нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, рассматривают органы Министерства юстиции. Имеют место случаи грубого отношения нотариусов к гражданам, небрежного оформления документов. В зависимости от тяжести совершенных нарушений, нотариусы работающие в государственных нотариальных конторах несут ответственность в соответствии с трудовым законодательством.

Жалобы на действия нотариусов, занимающихся частной практикой, рассматриваются нотариальными палатами.

Гораздо чаще нотариусы, занимающиеся частной практикой несут за свои профессиональные ошибки материальную ответственность.

Взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия имеют не частно-правовую, а публично-правовую основу. Поэтому ответственность наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений.

Следует иметь в виду, что в отношении нотариусов занимающихся частной практикой возможно применение мер ответственности предусмотренных уставом нотариальной палаты.

К нотариусам может быть применена и уголовная ответственность.

Что касается вопроса касающегося гарантий нотариальной деятельности, то здесь нужно начать с понятия «гарантия».

Гарантия от французского — обеспечение. В гражданском праве, это предусмотренное договором обязательство.

Нотариальное действие — юридически значимое действие нотариуса.

Одним из гарантий нотариальной деятельности рассматривается в качестве одного из важнейших условий обеспечения объективного, непредвзятого, всестороннего рассмотрения дела и вынесения по нему справедливого и обоснованного решения. Очевидна органическая связь понятий: беспристрастный и справедливый.

Беспристрастность является важной предпосылкой справедливости. Проблема беспристрастности может быть решена посредством соблюдения ряда условий объективного и субъективного свойства:

1) независимость нотариуса при осуществлении нотариальных действий, создание реальных условий такой независимости. Для этого должна существовать достаточная законодательная основа. Предполагается, что нотариус беспристрастно оценивает доказательства по делу в соответствии с внутренним убеждением, непредвзятостью. Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого, кроме того, он не может преследовать личных целей;

руководствуются Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основа законодательства о нотариате, законодательными актами союзных республик в составе Российской Федерации, а также в соответствии с Международными договорами;

сведения и документы о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых они совершались. Никто не вправе вмешиваться в его деятельность. Исключение составляют лишь суды, прокуратура, органы следствия в определенных случаях. В этом случае, если лицо не может лично обратиться к нотариусу, то он может совершить нотариальное действие на основании доверенности (в некоторых случаях);

Доверенность — в гражданском праве — письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу, для представления перед третьими лицами.

4) нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий, то есть сохранения нотариальной тайны;

Нотариальная тайна — разновидность профессиональной тайны. Согласно статье 19, нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности, если против него возбуждено уголовное дело.

нотариусы обязательно направляют в налоговые органы сведения о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя. При этом следует иметь в виду: справки о завещаниях должны быть выданы не только наследникам по завещанию, но и любому другому лицу, считавший, что завещания могло быть составлено завещателем. Вся процедура должна быть совершена нотариусом строго при предъявлении подлинного свидетельства о смерти завещателя.

Ответственность нотариуса

Ни одна система публичных органов не может быть эффективной на все сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство.

В общей теории права ответственность трактуется как негативные последствия, которые претерпевает лицо в случае нарушения нормы права. Материальным воплощением юридической ответственности служит наказание. Вот как определял происхождение наказания Чезаре Беккариа: «Законы суть условия, на которых люди, существовавшие до того независимо и изолированнодруг от друга, объединились в общество.. Их необходимобыло защитить от посягательстви, в первую очередь, от посягательств частных лиц, ибо каждый стремился не только возвратить собственную долю, но и присвоить себе долю другого. Потребовалось воздействовать на чувства, чтобы воспрепятствовать эгоистическим поползновениям души каждого отдельного индивида ввергнуть законы общества в пучину первобытного хаоса. Это воздействие на чувства служит наказанием нарушителям законов. Ни красноречие, ни высокопарные речи, ни даже высокие истины не могут удерживать длитель-

Решение опубликовано не было.

ное время от взрыва страстей, экзальтированных неисчерпаемым разнообразием явлений окружающего мира»1.

Ответственность нотариуса должна отвечать следующим двум интересам — защите прав граждан, обратившихся к нему (восстановительная и предупредительная функции), и наказанию лица, посягнувшему на нарушение закона. Цели применения мер ответственности — частная превенция (воспитание правонарушителя) и общая превенция (воспитание других нотариусов). Ничто не порождает полное беззаконие так, как безответственность. Это справедливо и в отношении нотариальной деятельности. Тем более что она затрагивает права и свободы граждан и может повлечь причинение серьезного ущерба. Поэтому механизм применения мер ответственности должен быть четким и эффективным.

Ответственностьподразделяется на виды. Общая классификациявключает в себя административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. КоАП РСФСР содержит большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием для привлечения к ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. Поэтому во многом предпочтительным было бы закрепление самостоятельных составов административных правонарушений, субъектом которых выступает нотариус, причем как работающий в государственной нотариальной конторе, так и занимающийся частной практикой. Однако КоАП РСФСР такие составы ответственности не предусмотрены.

Основы законодательства РФ о нотариате также не содержат норм, предусматривающих административную ответственность нотариуса. Административное законодательство является предметом совместного ведения, что означает возможность регионального правотворчества. Поскольку данный вопрос не урегулирован федеральным законодателем, значит, его можно урегулировать законом субъекта Российской Федерации. К сожалению, законодательные органы большинства регионов не воспользовались имеющимися полномочиями и не ввели специальных санкций для нотариусов. В качестве исключения можно назвать закон Нижегородской области » О нотариате». Согласно ст. 8 нотариус в своей деятельности обязан руководствоваться требованиями действующего законодательства РФ, Законов и иных нормативных правовых актов области. За нарушение требований этой статьи нотариус может быть подвергнут штрафу в размере до 20-кратного размера минимальной месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке на основании протокола, составляемого управлением юстиции, а также может быть отстранен от должности на шесть месяцев. При принятии такого решения нотариус, занимающийся частной практикой, обязан сдать печать в управление юстиции на срок отстранения от должности. Сумма штрафа полностью поступает в областной внебюджетный

Анализ предусмотренной Нижегородским законом нормы позволяет сделать следующие выводы:

Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М., 1995, с. 68 — 69.

устанавливаются два вида административной ответственности: штраф и лишение специального права, которое выражается в отстранении от должности;

определен судебный порядок привлечения к ответственности, что, по всей вероятности, оправданно, поскольку сводит к минимуму возможные злоупотребления со стороны органов юстиции;

правом составления протокола об административном правонарушении наделены только органы юстиции. Представляется, что нотариальная палата может лишь информировать орган юстиции об обнаруженном правонарушении. Орган юстиции на основании сообщения вправе возбудить производство по делам об административных правонарушениях;

процессуальные вопросы привлечения к ответственности, не урегулированные областным законом, должны отвечать требованиям Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и ГПК РСФСР.

Подчеркивая важность этих положений, необходимо обратить внимание на недостаток закона Нижегородской области. Объективная сторона правонарушения определена слишком широко — нарушение требований федеральных и областных законов. Нарушения могут быть различными, причем не приводящими к нарушению прав граждан или причинению ущерба. Представляется более удачной конструкция, устанавливающая градацию деяний нотариуса, влекущих за собой применение мер административной ответственности. К таким наказуемым действиям можно было бы отнести следующие: нарушения правил ведения делопроизводства, взыскание нотариального тарифа, превышающего установленный законом, незаконный отказ в совершении нотариального действия и т. д.

Один из положительных моментов — взыскание штрафных санкций в бюджет субъекта РФ станет дополнительным источником финансовых поступлений.

Статья 17 Основ о нотариате имеет и отсылочную дефиницию о применении к частному нотариусу ответственности, применяемой за нарушение налогового законодательства. В ч. 4 этой статьи говорится, что за непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к установленной законом ответственности.

Закон » О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения» (ст. 5) устанавливает, что за непредставление либо несвоевременное представление документов, необходимых для исчисления налога, на соответствующих лиц налагается штраф в размере 5- кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Дисциплинарная ответственность также четко не определена Основами законодательства РФ о нотариате. В отношении государственного нотариуса действует общее правило ст. 17 Основ о нотариате, согласно которому в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, государственный нотариус несет ответственность в установленном законом порядке. Так как нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, находится в трудовых отношениях с органами юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, как и к любому другому работнику.

Дисциплинарная ответственность частнопрактикующего нотариуса не урегулирована Основами о нотариате. Частнопрактикующий нотариус не находится в трудовых отношениях ни с нотариальной палатой, ни с органами юстиции, поэтому если о ней и говорить, то только как об ответственности, которая является административной по своей природе.

Основанием для вывода о наличии дисциплинарной ответственности частнопрактикующего нотариуса служит ст. 12 Основ о нотариате, предусматривающая сложение полномочий частнопрактикующего нотариуса » за неоднократное совершение дисциплинарных проступков». Фраза о дисциплинарном проступке порождает мнение, что раз есть дисциплинарный проступок, значит, должна быть и дисциплинарная ответственность. Но появление данной фразы можно объяснить недостаточно четкой проработанностью текста Основ о нотариате. Составители документа применили понятие » дисциплинарный проступок» по отношению к тем действиям, каковые по природе своей таковыми не являются. Так называемая дисциплинарная ответственность частных нотариусов возможна только как административная. Таковую можно сравнить с дисциплинарной ответственностью лиц, состоящих на специальной службе — сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и т. д. В этом случае Дисциплинарный Устав, принимаемый центральным органом государственной власти, регулирует основы деятельности таких служащих. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях вводит значительные ограничения на возможность привлечения таких лиц к административной ответственности на общих основаниях.

Дисциплинарного Устава для частнопрактикующих нотариусов, принятого органом государственной власти, нет. Даже если теоретически допустить его принятие нотариальной палатой, то он не может служить основой для привлечения к ответственности, так как нотариальная палата не уполномочена на утверждение такого вида правовых актов.

Учитывая недоработки федерального правового акта, законодатели в субъектах РФ попытались выйти из сложной ситуации, обобщив основания для дисциплинарной ответственности, порядок привлечения к ней в специальном законе. Правда, немногие субъекты РФ пошли по такому пути.

В частности, Закон Смоленской области «О нотариате» содержит ст. 18 » Дисциплинарная ответственность нотариуса», которая предусматривает два основных положения — дисциплинарная ответственность государственного нотариуса и дисциплинарная ответственность частнопрактикующего нотариуса.

Дисциплинарная ответственность государственного нотариуса наступает в следующих случаях:

неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, правил нотариального делопроизводства, приказов и распоряжений управления юстиции, если оно не носит признаков преступления или административного правонарушения;

совершения виновного действия, которое противоречит общепризнанным нормам морали и несовместимо со званием нотариуса, независимо от того, совершено подобное деяние при совершении должностных обязанностей или нет.

Перечень дисциплинарных проступков частнопрактикующего нотариуса шире. Перечисленные случаи дисциплинарной ответственности дополнены следующими случаями:

неисполнение или ненадлежащее исполнение решений общих собраний нотариусов — членов нотариальной палаты, а также правления нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;

невыполнение решений, принятых правлением нотариальной палаты, по размеру платы, взимаемой при совершении нотариальных действий, в целях недопущения недобросовестного завышения указанной платы и предотвращения недобросовестной конкуренции среди нотариусов;

нарушение сроков уплаты взносов и иных платежей в нотариальную палату, а также их размеров.

Закон предусматривает и перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на частнопрактикующего нотариуса. К таким взысканиям относятся: замечание, выговор, строгий выговор. Процедура применения взыскания несколько отличается от классической процедуры привлечения к ответственности в соответствии с Кодексом законов о труде РФ. Орган юстиции и нотариальная палата на паритетных началах создают дисциплинарную комиссию, которая готовит заключение, где подтверждает либо не подтверждает наличие факта правонарушения. Затем заключение направляется в нотариальную палату и орган юстиции.

Персональный состав комиссии утверждает начальник управления юстиции. Дисциплинарное производство возбуждает начальник органа юстиции. От нотариуса истребуется объяснительная. Если он уклоняется от дачи объяснений, то это не является препятствием для продолжения производства. Наложение дисциплинарного взыскания оформляется приказом начальника управления юстиции. Таким образом, основные функции по наложению дисциплинарного взыскания переданы государственному органу. Орган юстиции вправе принимать решения, которые влияют на ход дела и порождают юридические последствия.

Ситуация, которая сложилась вследствие неурегулированности Основами законодательства РФ о нотариате вопроса о дисциплинарной ответственности частнопрактикующих нотариусов, требует своего законодательного разрешения по нескольким причинам.

Во-первых, налицо неравенство государственных нотариусов и частных. Первые могут быть подвергнуты всему спектру дисциплинарных взысканий. К тому же механизм привлечения к ответственности достаточно четко урегулирован трудовым законодательством, что предполагает действенность мер, применяемых к нарушителю, а также защиту прав от неоправданного преследования со стороны органа юстиции.

Во-вторых, частнопрактикующий нотариус остается практически безответственным за такие нарушения, которые не влекут за собой конкретного причинения имущественного вреда. Следует учитывать также, что со дня совершения нотариального действия до подачи искового заявления о возмещении ущерба (если совершенное нотариальное действие послужило основанием для привлечения к гражданско-правовой ответственности) в порядке гражданского судопроизводства может пройти продолжительный период времени. Не исключено, что к тому времени нотариус может прекратить свои полномочия и стать недосягаемым для российской Фемиды. Соответственно, наличие действенного административного контроля, гарантированного дисциплинарным принуждением, могло бы свести к минимуму вероятность вмешательства судебных органов. Доводы некоторых частнопрактикующих нотариусов о том, что это поставило бы нотариусов в зависимое положение от чиновников, безосновательны. Ведь с таким уже успехом можно утверждать, что частнопрактикующий нотариус зависим от денег клиента, мол, кто ему заплатит, тот и будет управлять нотариусом. Таких примеров предостаточно. Об этом аспекте почему-то редко говорят в кругу представителей нотариального сообщества. Главное при такой модели регулирования правоотношений — найти паритет интересов, с одной стороны — общесоциальный интерес, с другой — независимость нотариуса.

Статья12 Основ о нотариате предусматриваеттолько одно взыскание, котороемо-жет быть примененок частнопрактикующемунотариусу- лишение специальногоправа По ходатайству нотариальнойпалаты за неоднократноесовершеже дисциплинарных проступков, нарушениезаконодательстваи в других случаях, предусмотренныхзаконо-дательнымиактами РФ, суд (только суд) может вынести решение о лишении права но-тариальнойдеятельности. Действиерешения суда не ограниченовременнымирамками. Иными словами нотариус, лишенныйправа нотариальнойдеятельности не может восстановить свой статус независимо от того, сколько времени прошло после вступления решения суда в силу. Природавзыскания налагаемогосудом, данной ответственности не совсем ясна Уголовной ответственностьюона не является Не относится она и к дисциплинарнойответственности- нет отношенийработодатель- работник, применяет меру ответственностине администрацияпредприятия, организации, учреждения, а суд.

Наиболее репрессивной по характеру является уголовная ответственность. До принятия нового Уголовного кодекса РФ было немало споров на тему, является ли частнопрактикующий нотариус должностным лицом и можно ли его незаконные действия квалифицировать как должностные преступления. Бурную дискуссию вызвало мнение Ю.Филимонова о том, что » нотариусы, независимо от их вида, с точки зрения уголовного закона объективно являются должностными лицами»1. Обусловливается это тем, что нотариальная деятельность носит государственно-властный организующий характер — «нотариальный акт — это процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специального субъекта по применению норм права к конкретному лицу или лицам»2.

Противоположную точку зрения наиболее четко обосновал С. Безусов3. Его аргументы сводятся к следующему:

— частный нотариус осуществляет государственный контроль за соблюдением законности, » но отнюдь не в интересах госаппарата, а именно в интересах конкретного гражданина. Статус же должностного лица изначально предполагает должностную ответственность, которая, как мы уже убедились, несовместима с ответственностью личностно-материальной»;

Филимонов Ю. Нотариус — лицо должностное? // Российская юстиция, 1996, № 9, с. 32 Там же, с. 32.

Российская юстиция, 1997, № 5.

— нотариус слагает полномочия в судебном порядке, ни один государственный служащий не слагает свои полномочия в судебном порядке.

На основе этих доводов С. Безусов пытается вывести » однозначное»» мнение: » нотариус, занимающийся частной практикой, не только не является, но и по своему социально-правовому статусу не может быть должностным лицом, поскольку в этом случае он просто физически не в состоянии будет осуществлять свою изначальную и главную функцию правового и имущественного гаранта гражданского оборота».

Чтобы расставить точки над i, обратимся к законодательной практике. Если рассмотреть положения КоАП РСФСР, устанавливающие статус специального субъекта — должностного лица, то можно отметить, что само понятие не сводится лишь к одному государственному служащему (что разрушает всю концепцию С. Безусова).

Понятие должностного лица достаточно емкое, тем более в административном праве, которым этот статус, собственно, и определяется. Можно было бы только порадоваться, если бы в административном праве дефиниция » должностного лица» была так проста, как представляется С. Безусову.

Одновременно слегка натянутым (и спорным!) выглядит довод, что нотариус осуществляет государственный контроль за субъектами гражданского оборота (определению понятия » контроль» посвящена самостоятельная глава настоящего исследования). Порядок сложения полномочий ни о чем не говорит, кроме как о том, что законодатель счел именно судебный порядок отрешения от должности нотариуса наиболее целесообразным для данного института. Влияние понятия » должностного лица» на статус нотариуса в рамках уголовно-правовой ответственности сейчас не существенно из-за наличия специального состава преступления.

Статья 202 Уголовного кодекса РФ вводит новый состав преступления — » Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Стоит заметить, что законодатель использовал доктринальную формулировку — «»частный нотариус», — а не ту, что предусмотрена Основами законодательства РФ о нотариате -» нотариус, занимающийся частной практикой». Объективная сторона определена частью первой ст. 202 — использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и (или) других лиц либо нанесения вреда другим, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Использование предполагает практическую реализацию, то есть полномочия нотариусом должны быть реализованы. Полномочия названы в ст. 15 Основ о нотариате и не ограничиваются только совершением нотариального действия.

Полномочия должны быть использованы вопреки задачам деятельности, которые указаны в ст. 1 Основ о нотариате (обеспечение в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами о нотариате прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени РФ). Как отмечают авторы Комментария к Уголовному кодексу РФ, «использование частным нотариусом своих полномочий в смысле настоящей статьи состоит в совершении вопреки задачам его деятельности действий как формально входящих в его компетенцию, так и в^гходящих за ее пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.

В качестве обязательного признака состава преступления указаны следующие цели деятельности:

извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц ( причем выгоды и преимущества необязательно имеют только материальное воплощение, а под другими лицами не понимается круг близких родственников, очерченных законом);

нанесение вреда другим лицам.

В качестве обязательного признака указывается также причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

При совершении указанного преступления нотариус наказывается штрафом в размере от 500 до 800 минимальныхразмеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Частью 2 ст. 202 УК РФ устанавливается специальный состав преступления, тем самым ставятся под особую охрану со стороны государства права и законные интересы несовершеннолетнегои недееспособного. То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнегоили недееспособного лица, либо неоднократно наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до одного года, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Более четко закреплена гражданско-правовая ответственность нотариуса. Материальная ответственность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, ограничена среднемесячным заработком. Исключения из этого правила установлены Кодексом законов о труде РФ. К таким исключениям, в частности, относится случай, когда ущерб причинен при совершении преступления.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет бремя полной гражданско-правовой ответственности при умышленном разглашении сведений о нотариальном действии, при совершении нотариального действия, противоречащего законодательству РФ. Основы о нотариате дополняют «В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке».

Что следует понимать под » ущербом» в контексте Основ законодательства РФ о нотариате? В гражданском законодательстве термин » ущерб» используется в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле понятие » ущерб» идентично понятию «вред». Более того, авторы Комментария к Гражданскому Кодексу РФ (ч. 2) определяют вред через ущерб: » под вредом в комментируемой статье понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего

Комментарий к ст. 202 // Комментарий к Уголовному кодексу РФ /Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. — М., 1997.

в результате нарушения принадлежащего ему материального права и ( или) умалении нематериального блага ( жизнь, здоровье человека и т. п.). Вред в рассматриваемых отношениях не только обязательное условие, но и мера ответственности. Объем возмещения, по общему правилу ст. 1064, должен быть полным, то есть потерпевшему возмещаются как реальный ущерб, так и упущенная выгода (см. статьи 15 и 393 ГК)» .

Например, ст. 262 ГК РФ использует в этом смысле термин «ущерб», аналогичный смысл вкладывается в это понятие в статьях 252, 450, 451 (п. 4) ГК РФ. В узком смысле термин » ущерб» применяется с прилагательным » реальный» и представляет собой разновидность убытков. Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Однако неясно, при наступлении ответственности частного нотариуса учитывается только реальный ущерб или ущерб плюс упущенная выгода. Вопрос достаточно проблематичный и требует своего законодательного разрешения в ходе совершенствования правовой базы нотариата.

Трудно согласиться с мнением, что учитываться должен только реальный ущерб. «. О возмещении ущерба в полном объеме уместно говорить лишь относительно к вреду, возмещение которого предусмотрено Гражданским кодексом. Основы же законодательства о нотариате предусматривают лишь возмещение ущерба, то есть по существу расходов, которые понесла сторона. Таким образом, по нашему мнению, Правила ст. 15 ГК РФ, предусматривающие возмещение ущерба и убытков в виде недополученных доходов, к данным правоотношениям не применимы. Изложенное позволяет сделать вывод, что за совершение вышеуказанных действий нотариус должен возместить ущерб лишь в объеме реально понесенных клиентом расходов» , — считает Г.И. Черепанов.

При возмещении ущерба необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие общие положения обязательств, возникающих вследствие причинения вреда (глава 59 ГК РФ). В любом случае предстоит установить следующие обстоятельства: совершение нотариусом противоправного действия, наступление вреда, причинную связь между этими элементами, наличие вины в действиях нотариуса. Статья 17 Основ о нотариате, устанавливающая ответственность только за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии, противоречит ГК РФ. Как известно, различают умышленную и неосторожную формы вины, ответственность наступает при наличии и той, и другой, поэтому ограничение Основ о нотариате не подлежит применению.

Как уже отмечалось, Основы о нотариате содержат «размытую» формулировку -в других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. Что понимается под другими случаями? Так, в ст. 1064 ГК РФ предусматривается возможность введения исключений из общих правил возмещения вреда, которые должны устанавливаться законом:

обязанность возмещения вреда может быть возложена законом на лицо, не являющееся причинителем вреда;

законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Применимы ли данные положения к ответственности частнопрактикующего нотариуса? Г. И. Черепанов приводит случаи, когда нотариус, по его мнению, должен нести ответственность:

сторонам не разъяснен смысл и значение представленного ими проекта сделки и не проверено соответствие содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям закона;

сделка удостоверена с нарушением правил о месте совершения нотариальных действий, в результате чего сделка была оспорена и признана недействительной (данное основание выглядит спорным, так как согласно ст. 13 Основ о нотариате совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет признания недействительности этого действия, следовательно, по этому основанию сделка не может быть признана недействительной);

сделка, предусмотренная п. 3 ст. 35 Семейного кодекса, удостоверена без письменного нотариально удостоверенного согласия другого супруга на совершение сделки;

удостоверена сделка, проект которой подготовлен нотариусом на условиях оказания платных юридических услуг, о чем свидетельствует запись в реестре и размер суммы, полученной с клиента, и эта сделка признана судом недействительной;

в других случаях, когда нотариус не выполнил или выполнил ненадлежащим образом свои обязанности, в результате чего клиенту причинен ущерб ( утратил принятые на хранение документы (ст. 97 Основ о нотариате), совершил исполнительную надпись в нарушение условий ее совершения, и денежные средства, взысканные по исполнительной надписи, не могут быть взысканы обратно) .

Типичные нарушения в деятельности нотариусов рассмотрены в Обзоре работы нотариусов Москвы . Очень распространенным является нарушение требований п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ, то есть не истребуется согласие супруга собственника на отчуждение им имущества, приобретенного в период брака. Зачастую данное согласие истребуется в виде простого заявления без свидетельствования нотариусом подлинности подписи на нем. Имеются многочисленные случаи нарушения нотариусами законодательства, регулирующего права несовершеннолетних. В частности, удостоверяются договоры купли-продажи квартиры от имени несовершеннолетнего без истребования предварительного разрешения органов опеки и попечительства, что является нарушением ст. 37 ГК РФ. При удостоверении сделок нотариусами условия, содержащиеся в разрешениях органов опеки и попечительства, зачастую не выполняются. Так, при наличии согласия органов опеки и попечительства на отчуждение квартиры, в число собственников которой входит несовершеннолетний, условие о покупке на его имя равноценной жилой площади было нарушено тем, что нотариус удостоверил договор не на имя несовершеннолетнего, а на имя его матери.

В Обзоре приводятся и иные нарушения, наиболее часто встречающиеся в нотариальной практике В нарушение п. 3 ст. 182 ГК РФ нотариусы удостоверяли сделки, где представитель, действующий по доверенности, совершал сделку от имени представляемого в отношении себя лично или являлся одновременнопредставителемобе-их сторон Свидетельствоваласьподлинность подписи лиц на банковских карточках в их отсутствие. Отмечаются нарушения правил ведения нотариального делопроизвод ства.

Судебная практика показывает, что нотариус все чаще становится ответчиком по гражданским делам, когда из-за его некомпетентности, погони за заработком нарушаются права граждан и юридических лиц. Статья 17 Основ о нотариате предусматривает помимо гражданско-правовой дополнительную дисциплинарную ответственность за совершение действий, противоречащих законодательству РФ, -лишение права нотариальной деятельности Инициаторами производства могут выступать должностные лица и органы, указанные в главе VII Основ о нотариате (нотариальная палата, органы юстиции, налоговые органы). Лишение нотариуса права деятельности осуществляется в судебном порядке.

Бурную дискуссию вызывает неопределенностьправа органов юстиции на обращение в суд о лишении права нотариальнойдеятельности Если толковатьэту норму расширительно, то раз в ст. 17 говоритсяо должностныхлицах и органах, указанныхв главе VII Основ о нотариате, значит, все субъекты, указанные в ней, и обладают таким правом При узком толковании нормы необходимо проанализироватьст. 34 Основ о нотариатеи определить, кто может осуществлятьконтрольза деятельностьючастных нотариусови, соответственно, обращатьсяс заявлениемв суд. Такими функцияминаде-лена только нотариальнаяпалата Судебнаяпрактикав регионах очень неоднозначна что требуетболее четкого законодательногоурегулирования

Ответственность нотариуса более детально предполагается урегулировать в будущем законе «О нотариате». Проект сохраняет полную имущественную ответственность нотариуса за результаты своей профессиональнойдеятельности (ст. 8). Ущерб, причиненный в результате нотариального действия или необоснованного отказа в совершении нотариального действия, признанного в судебном порядке не соответствующим закону, подлежит возмещению за счет страховых сумм, а также за счет денежных средств и иного имущества нотариуса, на которое в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание. Это общее правило, которое, однако, не распространяется на нотариуса, работающего в нотариальной конторе при органе юстиции.

Следует отметить, что основной акцент в проекте сделан именно на дисциплинарную ответственность, хотя в самом тексте данная фраза и отсутствует. Так, ст. 25 называется несколько отвлеченно » Меры, принимаемые в случае нарушения нотариусом закона». В числе таких мер — вынесение предупреждения органом юстиции или нотариальной палатой. Если анализировать проект, можно прийти к выводу, что такое предупреждение лишь отчасти относится к мерам дисциплинарной ответственности, так как оно является » предупреждениемо необходимости устранения нарушения». Предупреждениев традиционном смысле выступает как мера ответственности. Если же в правовом акте говорится о реагировании органа контроля на нарушения закона, то оно определяется как требование о необходимости устранения нарушения. Так, в п. 5 ст.7 Закона РФ «О налоговых органах РФ» закрепляется право налоговых органов » требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение».

Закон » О прокуратуре» также устанавливает требования об устранении нарушения закона. В ст. 11 Закона РФ » О милиции» говорится, что » милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения. «.

Решение о вынесении предупреждения, как предусматривает проект закона » О нотариате», может быть обжаловано в судебном порядке. Предусматривается и такая мера дисциплинарной ответственности, как освобождение нотариуса от должности. Основанием будет систематическое или грубое нарушение нотариусом закона (ст. 25 проекта). При наличии данных обстоятельств орган юстиции или нотариальная палата вносят соответствующее представление в контрольную комиссию, образуемую органом юстиции. Контрольная комиссия рассматривает вопрос об освобождении нотариуса от должности в двухнедельный срок с момента внесения представления. На основании решения контрольной комиссии орган юстиции издает приказ об освобождении нотариуса от должности.

Контрольная комиссия является постоянно действующим органом, образуется в составе пяти человек: по два представителя органа юстиции и нотариальной палаты и один представитель судейского сообщества. Возглавляет комиссию руководитель органа юстиции в субъекте РФ. Иными словами, руководитель органа юстиции входит в состав контрольной комиссии по должности.

Подобная конструкция имеет ряд значительных недостатков, которые приведут к нарушению прав нотариусов. Поскольку освобождение нотариуса не определено как мера ответственности, то формальное несоблюдение процедуры не будет являться основанием для отмены решения органа юстиции. Не установлены сроки давности, а также последствия несоблюдения сроков рассмотрения дисциплинарного дела контрольной комиссией, органом юстиции. В таком случае несложно представить себе ситуацию, когда контрольная комиссия или орган юстиции станут органами накопления компромата, который будет пускаться в ход в необходимых случаях. Тогда нотариуса можно будет освобождать и через год после нарушения закона, и через год после рассмотрения дела контрольной комиссией. Процессуальных ограничений этому нет. Неясно, обязательно ли присутствие нотариуса при рассмотрении дела контрольной комиссией, должны ли быть истребованы от него объяснения перед рассмотрением, вправе ли он задавать вопросы членам контрольной комиссии, ведется ли протокол? В какие сроки должен быть ознакомлен нотариус с решениями контрольной комиссии и органа юстиции.

Согласно ст. 26 проекта положение о контрольной комиссии утверждаетсяМини-стерством юстиции РФ с учетом мнения Федеральной нотариальной палаты. Однако по нашему мнению, процессуальные гарантии соблюдения прав нотариусов должны быть предусмотрены законом, а не подзаконным актом. Возможно, положение все указанные выше вопросы рассмотрит исходя из требований Конституции РФ, законов, справедливости Но Конституция РФ (ст. 55) устанавливает, что права и свободы могут быть ограниченытолько федеральным законом, а не подзаконным актом.

Оппоненты могут возразить, что ограничение ( освобождение от должности) и предусмотрено законом, а технические вопросы (процедурные) нет смысла закреплять в законе. Но именно пренебрежение к процессуальным гарантиям порождает инквизиционный процесс, когда права отдельного гражданина отдаются в угоду политической целесообразности, личной выгоды начальника.

Нельзя не вспомнить слова судьи Джексона в особом мнении по делу Shaugh-nessy v. States (1953) — » Справедливость и процессуальная стабильность являются непреложной основой свободы. В конце концов, можно как-то перенести жесткие положения материального права, если они применяются справедливо и беспристрастно. Человек, которому предстоит сделать выбор, был бы склонен выбрать советское материальное право, применяемое справедливо, с соблюдением наших процессуальных гарантий, чем наше материальное право, если оно осуществляется при помощи советских процессуальных принципов» .

Специальная статья » Ответственность нотариуса» отсутствует в Проекте закона » О нотариате». Причиной этому, по-видимому, служит то, что вопрос об ответственности — один из самых дискуссионных. Не раскрывая этот вопрос в законе, разработчики проекта тем самым устраняют, как им кажется, яблоко раздора. Но если проблема умалчивается, это не означает, что она решится сама собой. Рано или поздно несовершенство будущего закона, заложенное изначально, станет тормозом в развитии института нотариата.

Глава 4 Проекта содержит положения о приостановлении полномочий нотариуса и освобождении его от должности. Проект позаимствовал схему, свойственную регулированию лицензионной деятельности. Федеральный закон » О лицензировании отдельных видов деятельности» также предусматривает приостановление действия лицензии и ее аннулирование. Иными словами, введенное приостановление служит превентивной мерой по отношению к нотариусу, который не может в силу каких-либо причин выполнять свои профессиональные обязанности. Закон вводит 8 оснований приостановления полномочий нотариуса. Некоторые из них связаны с объективными обстоятельствами. К ним относятся, например, избрание нотариуса депутатом представительного органа государственной власти, призыв на срочную военную службу. Иные основания выступают как меры обеспечения надлежащей профессиональной деятельности: незаключение договора страхования риска профессиональной ответственности, обращение органа юстиции или нотариальной палаты в контрольную комиссию с ходатайством об освобождении нотариуса от должности, привлечение нотариуса в качестве обвиняемого. Решение о приостановлении полномочий может быть обжаловано в суд. Сведения о приостановлении полномочий нотариуса заносятся в реестр нотариусов. При приостановлении полномочий нотариус обязан в течение трех дней сдать в орган юстиции печать и в течение семи дней передать на временное хранение в архив материалы нотариального делопроизводства. Несвоевременная сдача печати, материалов нотариального делопроизводства в архив без уважительных причин является основанием для освобождения нотариуса от должности.

Основания для освобождения нотариуса от должности также не всегда выступают мерой дисциплинарной ответственности. Данные обстоятельства могут привести к двум возможным вариантам развития событий. В первом случае закон » О нотариате» будет принят в таком » сыром» виде, что, в конце концов, станет заложником конфликта интересов и повторит судьбу Основ законодательства РФ о нотариате 1993 года. Во втором случае вследствие взаимного противостояния нотариального сообщества и государственных органов проект еще долгое время будет не реализован, так и останется только проектом.

Популярное:

  • Приказ номер 205 Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. N 205"Об утверждении Правил […]
  • Приказы минздрава россии туберкулез Блокнот фтизиатра – туберкулез Все, что Вы хотите знать о туберкулезе Приказ минздрава РФ от 21.03.2003 N 109 “О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в РФ” 21 марта 2003 г. О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫХ […]
  • Сайт югорского районного суда хмао Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Югорский районный суд был образован на основании Федерального закона «О создании Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа» от 16 апреля 2001 года № […]
  • Госпошлина на кфх Регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее - КФХ) осуществляет […]
  • Цари правящие в россии Русские цари полный список всех русских царей и императоров С 4 декабря 1533 по 30 октября 1575 и с 18 июля 1576 по 18 марта 1584 С 16 января 1547 года должность главы государства называлась Царь Всея Руси. Симеон II Бекбулатович […]
  • Один день в суде 1953 Один день в суде Четыре истории, рассматриваемые в суде в течение одного дня… Отзывы о «Один день в суде» Новые и лучшие фильмы в кинотеатрах Москвы с 26 июля (чт) | США, 2018, 18 к/т, боевик, приключения, триллер с 26 июля (чт) Итан […]
  • Загорел правило Можно ли загорать грудничкам: 9 правил безопасности на солнце Даже новоиспеченные мамы знают о том, что витамин D новорожденному жизненно необходим, как и о пользе воздушных ванн для малыша. Но можно ли загорать новорожденным и […]
  • Правила 516 от 11072002 Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых […]